Со времени завершения разработки Стратегического мастер-плана (СМП) прошло 1,5 года и около года с момента, когда приказом руководителя Росатома он был введен в действие в качестве руководящего документа стратегического уровня по проблеме утилизации объектов атомного флота в северо-западном регионе РФ.
С тех пор разработка всех планов и программ, а также проведение конкретных мероприятий в этой области проводятся с учетом принципиальных выводов и рекомендаций, обоснованных в СМП. Практика локального решения отдельных задач без увязки их с другими задачами уступила место системному комплексному подходу.
В то же время мы понимаем, что СМП не является неизменным, высеченным в камне документом. Это живая программа, которая в связи с вновь возникающими проблемами и обстоятельствами непрерывно корректируется и развивается. При этом принципиально важно то, что в данной программе сохраняются заложенные основные идеологические принципы, а именно:

В связи с передачей в марте 2008 года в Госкорпорацию "Росатом" - ФГУП "Атомфлот" - предприятия, специализирующегося на ремонте и техническом обслуживании атомных ледоколов, и всего атомного ледокольного флота возникла необходимость интеграции этих объектов в Программу комплексной утилизации АПЛ («Промышленная утилизация атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания и реабилитация береговых технических баз (2005-2010)» федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы») и, соответственно, дальнейшего развития Стратегического мастер-плана.
В настоящее время атомный ледокольный флот, подведомственный Госкорпорации "Росатом" и эксплуатируемый ФГУП "Атомфлот", имеет в своем составе пять ледоколов мощностью по 75 000 л.с. ("Арктика", "Россия", "Советский Союз", "Ямал" и "50 лет Победы"), силовые установки которых имеют по два реактора; два ледокола мощностью по 40 000 л.с. ("Таймыр", "Вайгач"), силовые установки которых имеют по одному реактору; лихтеровоз-контейнеровоз "Севморпуть" мощностью 40 000 л.с., с одним реактором. А также: плавтехбазы "Имандра" и "Лота"; спецтанкер "Серебрянка"; - ПКДП "Роста-1" (судно для обеспечения санитарной обработки персонала и дозиметрического контроля). Помимо вышеназванных объектов есть еще выведенные из эксплуатации: атомные ледоколы "Ленин" и "Сибирь"; плавбазы "Лепсе" и "Володарский".
Перспективы дальнейшего развития Стратегического мастер-плана с целью интеграции в Программу комплексной утилизации не рассмотренных ранее объектов атомного флота и функционально связанных с ними объектов промышленного назначения схематически представлены на этом слайде.

На этом же слайде обозначены подлежащие интеграции новые объекты и предлагаемые нами сроки реализации последующих этапов разработки СМП.

Произошедшие после завершения и принятия СМП качественные изменения, а также возникшие проблемные вопросы по обращению с РАО в регионе, потребовали обоснования и принятия окончательных решений:

Важнейшей особенностью интеграционного подхода является обоснованное определение конечных целей обращения с радиоактивными отходами в регионе вплоть до их окончательной изоляции в федеральных или региональных хранилищах, а именно:
Радиоактивные отходы всех категорий, полученные в результате прошлых, настоящих и будущих видов деятельности, должны быть:

Достижению этих конечных целей предшествует решение целого комплекса промежуточных задач, важнейшая из которых состоит в том, что до окончательной изоляции основное количество РАО должно быть помещено к 2025 г. на долговременное хранение на ПДХ Сайда.
Наряду с определением конечных целей, другим важным компонентом интеграционного подхода является обоснование организационных принципов, принятие которых позволяет оптимизировать программу мероприятий, относящихся к обращению с РАО.
Наиболее существенные из принятых нами основных принципов организации работ следующие: 

Последовательное соблюдение этих принципов на всем протяжении решения проблем обращения с РАО, независимо от происходящих изменений обстановки и текущей корректуры СМП, является важнейшей задачей.
Ниже приведен перечень источников РАО, образующихся в ходе эксплуатации, вывода из эксплуатации, утилизации и экологической реабилитации объектов в северо-западном регионе РФ:
- Утилизация и реабилитация (бывшие объекты ВМФ) -
• Экологическая реабилитация ПВХ ОЯТ и РАО в губе Андреева и поселке Гремиха
• Утилизация 12 АПЛ и 82 РБ
• Утилизация 1 НК с ЯЭУ (ТАРК)
• Утилизация ПТБ «Лепсе» и 5-ти плавучих технических баз
• Утилизация свыше 20 других плавучих объектов
• Вывоз всего отработавшего ядерного топлива из региона
• Переработка и размещение всех РАО на долговременное хранение в региональном центре в губе Сайда
- Новые объекты (выводятся) –

Географическое расположение мест образования радиоактивных отходов и мест их хранения, с учетом перечисленных выше новых объектов, представлено на слайде.

Как видно из этой схемы, вновь вводимые в систему обращения с РАО в регионе объекты (они выделены желтым цветом) географически примыкают к объектам утилизации и реабилитации в Мурманской области.
Вместе с тем следует отметить, что объекты Кольской АЭС для интеграции в общую систему потребуют использования относительно протяженных сухопутных транспортных коммуникаций. Эта проблема также требует своего решения.
В представленной таблице приводятся данные по количеству и активности твердых и жидких радиоактивных отходов, как уже накопленных, так и ожидаемых в процессе утилизации.
Как ясно следует из приведенных данных, общее исходное количество твердых РАО и их суммарная активность с учетом новых объектов утилизации и реабилитации практически удваиваются. Это означает усложнение общей системы обращения с РАО в регионе и значительное увеличение объема и стоимости сопутствующих работ.
В представленной таблице дается распределение всех накопленных и ожидаемых жидких и твердых радиоактивных отходов по отдельным категориям: высокоактивные, среднеактивные и низкоактивные отходы.

Приведенные здесь данные являются обобщенными и учитывают источники РАО всех объектов в Северо-западном регионе – как уже рассмотренных ранее в СМП, так и вновь привлекаемых к рассмотрению.
Напомню, что основой разработки всех функциональных схем, детально описывающих последовательность действий, необходимых для достижения стратегических конечных целей, в том числе схемы обращения с РАО, является интегрированная стратегия высшего уровня. Эта стратегия в схематическом виде представлена на слайде.
На схеме отражены объекты утилизации и экологической реабилитации, а также потоки ОЯТ, РАО и ТО в масштабе всего Северо-западного региона.
Интегрированная схема высшего уровня разработана на основе анализа исходных данных, результатов стратегических исследований и обоснованных в работе принципиальных подходов к решению задач.
Согласованный с интегрированной стратегией высшего уровня стратегический подход по обращению с РАО утилизируемых объектов в Северо-западном регионе в развернутом виде, представлен на этой упрощенной принципиальной схеме.
Отметим лишь некоторые из важнейших задач, решение которых диктуется принятой в СМП стратегией обращения с РАО: 

На представленном слайде показана общая схема интеграционного подхода к обращению с РАО в Северо-западном регионе, скорректированная с учетом отмеченных выше новых обстоятельств.

В частности, в этой схеме учитываются:

Как следует из приведенной схемы, добавленные объекты и учтенные новые обстоятельства не изменяют обоснованную в СМП общую идеологию интеграционного подхода к обращению с РАО.
Далее приводится ряд схем, на которых показаны варианты обращения с жидкими и твердыми РАО низкой, средней и высокой активности. 

Низкоактивные и среднеактивные ЖРО перерабатываются и компактируются на месте их образования, если предприятие располагает соответствующими установками. Если таких установок на предприятии нет, то оно пользуется услугами других предприятий.
В качестве альтернативы рассматривается возможность переработки ЖРО мобильной модульной установкой или с помощью фильтр-контейнеров.
При этом все твердые РАО, которые будут возникать после переработки ЖРО, будут направляться на ПДХ «Сайда».

Переработка ЖРО высокой активности предусматриваются только на ПВХ Андреева. В то же время возможности доставки ЖРО на ПВХ Андреева нет, поэтому проблему можно решить на местах либо с использованием транспортируемой модульной установки, либо переработкой этих ЖРО с помощью фильтр-контейнеров. Последний вариант представляется более безопасным и кроме того, не потребует большого количества обслуживающего персонала. Однако реализация такой возможности связана с необходимостью проектной проработки и изготовления требуемого количества комплектов этих технических устройств.
Для ПВХ Гремиха, где ожидается 100-200 л ВАО ЖРО из контейнеров хранения ОЯТ, возможно отдельное решение. Это, относительно небольшое по объему количество ЖРО может быть разбавлено до уровня САО ЖРО и танкером «Серебрянка» доставлено на ФГУП «Атомфлот» для последующей переработки, что позволит обеспечить вывоз ОЯТ из ПВХГ уже в 2009 г.
В верхней части этого слайда представлены варианты обращения с твердыми РАО низкой активности. С учетом уже имеющихся возможностей, а также планируемого создания комплексов для компактирования НАО ТРО на ПВХА и ПДХ «Сайда», проблема обращения с НАО ТРО в регионе решается в полном объеме.
Схема обращения с РАО средней активности в регионе представлена в нижней части слайда.
САО ТРО, находящееся на ПВХА, компактируются на месте и далее отправляются на ПДХ «Сайда».
САО ТРО из всех других пунктов в некомпактированном виде будут отправляться на ПДХ «Сайда» для компактирования и долговременного хранения.
Доставка подготовленных для долговременного хранения НАО и САО ТРО на ПДХ Сайда планируется судном, которое будет построено в Италии к концу 2011 г.
Доставку САО ТРО с Кольской АЭС и НПО «Радон» планируется осуществлять в контейнерах по суше.
Компактирование ВАО ТРО и ССУЗ станет возможным только после строительства комплекса на ПВХ Андреева. При этом требует окончательного согласования вопрос о доставке всех ВАО и ССУЗ региона в ПВХ Андреева с целью их компактирования и дальнейшей передачи на ПДХ Сайда.
В отношении обращения с ССУЗ Кольской АЭС, в зависимости от сроков вывода ее блоков, могут рассматриваться два варианта: отправка на ПВХА или на НПО «Маяк».
Для транспортировки САО, ВАО ТРО потребуются контейнеры, которые предстоит спроектировать и изготовить.
Вариант передачи ССУЗ на ПДХ «Сайда» в некомпактированной форме для длительного хранения в реакторных отсеках нами не рассматривается, так как не соответствует рекомендуемому МАГАТЭ и принятому в СМП принципу «не налагать чрезмерного бремени на будущие поколения».
Разработанная в СМП единая система обращения с РАО в северо-западном регионе предполагает транспортировку НАО, САО и ВАО со всех предприятий и объектов на ПДХ Сайда. При этом остается открытым вопрос обращения с промышленными отходами, содержащими радиоактивные вещества с уровнями активности, не допускающими захоронения их на городских свалках, в связи с тем, что на их территориях до настоящего времени не выделены специальные участки (полигоны).

Далее я кратко остановлюсь на оценке сложившейся ситуации с классификацией радиоактивных отходов. В соответствии с принятыми нормативными документами отходы считаются радиоактивными, если минимально значимые уровни удельной активности входящих в них различных радионуклидов превышают значения, определенные НРБ-99. При этом все РАО делятся на три категории – высокоактивные, среднеактивные и низкоактивные. Последние по объему составляют до 90% от общего объема всех РАО.
Наряду с этим регламент государственного санитарного надзора выделяет еще одну специальную категорию – промышленные отходы, содержащие гамма-излучающие радионуклиды.
Критерии по обращению с промышленными отходами, установленные для всех предприятий России, представлены на слайде.
При превышении мощности дозы над фоном в пределах 0,1-0,3 мкЗв/ч промотходы не требуют мер вмешательства. Промотходы с более высокими уровнями излучения хранят в контролируемых условиях на специальных площадках (полигонах) предприятий. Длительное хранение промышленных отходов на предприятиях ведет к переполнению площадок. В результате часть из них приходится помещать в контейнеры совместно с НАО ТРО и далее передавать в хранилища или помещать в реакторные блоки утилизируемых АПЛ.
Очевидно, что такой подход в экономическом отношении крайне нерационален, так как при этом в составе НАО может оказаться от 50 до 60% промышленных (очень низкоактивных) отходов.
В начале 2008 г. Заместителем Главного санитарного врача РФ по предложению ИБФ РАМН впервые в нашей стране было принято решение о введении для объектов ФГУП «СевРАО» новой категории ТРО – особо низкоактивных отходов. Предложение ИБФ основывалось на результатах совместных российско-норвежско-шведских исследований.
В соответствии с принятым для СевРАО документом о введении категории ОНАО ТРО предполагается все промышленные отходы с целью упорядочения обращения с ними перевести в категорию ОНАО ТРО с хранением на местах образования в специальных хранилищах сроком до 300 лет. При этом предлагается в качестве эксперимента такой способ захоронений реализовать на ПВХ Андреева.
Ситуация, которая будет складываться при реализации такого решения, показана на слайде.

Если же такой подход к обращению с ОНАО ТРО будет распространен и на другие объекты, то это может привести к серьезным негативным последствиям. Важнейшим из них является децентрализация мест окончательного захоронения РАО в регионе, что противоречит одному из принятых в СМП принципов обращения с РАО.
Другое последствие связано с необходимостью осуществления постоянного надзора за этими хранилищами, что будет проблематично реализовать на ПВХА и ПВХГ после прекращения их использования по назначению.
Таким образом, принятое частное решение не позволяет решать проблему обращения с РАО в регионе в соответствии с принятой в СМП идеологией интеграционного подхода.
В связи с отмеченными обстоятельствами целесообразно уточнить показатели, характеризующие категорию ОНАО. В частности, заслуживает внимания предложение о выделении категории ОНАО за счет смещения нижнего уровня удельной активности НАО в область больших значений по сравнению с существующим. Такое предположение, выработанное на основе анализа международного опыта, было выдвинуто в Российском докладе В.Л. Высоцким на прошлом семинаре КЭГ в Оксфорде.
Весьма позитивным в плане оптимизации обращения с РАО представляется также совместное предложение российских и норвежских исследователей об изменении диапазонов активности, характеризующих НАО, САО и ВАО в российских нормативах в сторону повышения численных границ по сравнению с существующими.
Если принять эти два предложения, то единая классификация отходов, содержащих радиоактивные вещества, могла бы выглядеть в виде представленной на этом слайде таблицы.

Предложенная классификация радиоактивных отходов и основные этапы обращения с ними схематически представлены на этом слайде.

Из приведенной схемы наглядно следует, что предлагаемый алгоритм позволяет создать цельную, внутренне согласованную и экономически выгодную систему обращения с промышленными и радиоактивными отходами.
На этом слайде отображается общая стратегия обращения с ОНАО и промышленными отходами, увязанная с предложенной классификацией. Стратегия предусматривает создание в ПДХ Сайда единого для всего региона хранилища ОНАО.

При этом на предприятиях сохраняются площадки для хранения промотходов, обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с регламентом Госнадзора. Часть отходов, которую невозможно перевести в состояние, допускающее хранение на городских свалках, требует размещения на специальных полигонах. Таких полигонов в настоящее время в регионе нет, в связи с чем предлагается их создать для Мурманской области в ПДХ Сайда и в Архангельской области в Северодвинске.
Такой подход в наибольшей степени соответствует идеологии и общим принципам Стратегического мастер-плана. Однако этот подход требует дальнейшего анализа и технико-экономического обоснования с целью достижения оптимального соотношения по двум наиболее значимым критериям: произведенные затраты и уровень достигнутой безопасности.
Динамика поступления РАО от различных источников в регионе показывает, что к 2025 г. на ПДХ Сайда поступит до 40 000 м3 компактированных и до 20000 м3 некомпактированных ТРО, что позволит на 50% загрузить проектную мощность хранилища (до 50 000 м3 компактированных ТРО).
К 2040 г. заполнение хранилища составит около 80 %. При этом 20% свободных площадей постепенно станут заполняться ТРО, которые будут образовываться от разделки РП НК, ледоколов и БХ, судов АТО.
На данный момент проблемными вопросами первостепенной важности, по нашему мнению, остаются:

В результате проведенного анализа изменений, произошедших через 1,5 года после завершения СМП, можно констатировать, что стратегия обращения с РАО в регионе, направленная на реализацию интеграционного подхода, существенно не изменилась.
Появление новых источников образования РАО в виде ледоколов, Кольской АЭС и НПО «Радон» не приведет к существенным изменениям разработанной ранее стратегии.
Оценка количества накопленных и ожидаемых РАО в регионе с учетом существующих и планируемых средств их переработки показывает, что проектная мощность III очереди ПДХ Сайда, предназначенная для обращения с РАО, объемом до 100 000 м3, была выбрана правильно.

В заключение кратко остановлюсь на состоянии работ по выбору мест окончательной изоляции РАО. Это необходимо сделать в связи с тем, что следующее заседание КЭГ будет специально посвящено этой актуальной проблеме. Необходимо начать с того, что до настоящего времени эта сложная проблема остается нерешенной не только для северо-западного региона, но и по стране в целом.
Вместе с тем, необходимо отметить, что уже в течение многих лет различными специализированными институтами страны ведутся работы по обоснованию пунктов окончательной изоляции радиоактивных отходов.
Для низкоактивных и среднеактивных отходов представляется предпочтительным сооружение хранилищ непосредственно в северо-западном регионе. В частности, проведены геологические изыскания с целью обоснования возможности сооружения пунктов окончательной изоляции САО и НАО РАО в районе ПДХ «Сайда», На Новой Земле, на Югорском полуострове и в Ленинградской области.
Кольский горный институт предлагает возможное размещение хранилищ окончательной изоляции в районе ПДХ «Сайда». При этом для дальнейшего изучения специалистами этого института предлагаются два места: площадка «Кутовая» в районе г. Снежногорска и высота 354 западнее г. Снежногорска. Обе площадки находятся в радиусе 10 км от ПДХ «Сайда».
Основным геоморфологическим элементом на участке является скальной массив.
В настоящее время ОАО «Головной Институт «ВНИПИЭТ» совместно с Консорциумом европейских стран в рамках проекта ТАСИС разрабатывает Декларацию о намерениях строительства пункта захоронения кондиционированных радиоактивных отходов низкого и среднего уровня активности (ПЗРО) в Ленинградской области.
Анализ фондовых материалов и осмотр потенциальных мест размещения ПЗРО показал, что на территории Ломоносовского района в 20–30 км на юго-западе от ЛАЭС и ЛСК «Радон» имеются благоприятные геологические и гидрогеологические условия для строительства как наземного, так и подземного ПЗРО.
В этом регионе имеются залежи синих глин (возрастом более 500 млн. лет), обладающих благоприятными физико-химическими свойствами.
При выборе места размещения регионального могильника на территории Ломоносовского района Ленинградской области рассматривались 5 площадок: две для подземного варианта и три для наземного варианта.
ВНИПИПТ, который занимается изучением проблемы создания системы федеральных хранилищ, считает для северо-западного региона наиболее перспективным местом Югорский полуостров, расположенный в зоне многолетнемерзлых пород.
Специалисты этого института полагают целесообразным захоронить в этом хранилище с обеспечением требований безопасности практически все накопленные в регионе и ожидаемые объемы НАО, САО и ВАО с небольшим тепловыделением.
Подземная изоляция РАО и короткоживущих САО в многолетнемерзлых породах, обладающих уникальными изолирующими свойствами, позволяет практически исключить миграцию радионуклидов за пределы рабочего объема могильника и обеспечить сохранность окружающей среды в течение всего срока потенциальной опасности РАО.
Что касается высокоактивных РАО, то в качестве возможных мест их окончательной изоляции, как наиболее вероятные могут рассматриваться площадка в районе Дальние Зеленцы Мурманской области и район красноярского ГХК. Рассматривалась также возможность создания хранилища для РАО, в том числе и высокой активности на Новой Земле.
Площадка в районе Дальние Зеленцы выбрана в рамках проекта, выполненного по программе еврокомиссии TACIS-95 «Повышение безопасности обращения с радиоактивными отходами в северо-западном регионе России».
Исследования по проекту были выполнены Горным институтом РАН и институтом «ВНИПИЭТ» Минатома совместно с западно-европейским консорциумом SGN-ANTEA-Belgatom.
Площадка Дальние Зеленцы расположена на северном побережье Кольского полуострова в 120 км восточнее г. Мурманска. Основной слагающей породой в этом регионе является гранитный массив. По результатам исследования на глубине 150 м предполагается наличие непроницаемого тела гранитов мощностью не менее 600 м.
Оценка безопасности захоронения РАО на площадке Дальние Зеленцы выявила наилучшие результаты по сравнению со всеми другими рассмотренными вариантами.
Данная площадка была рекомендована институтом ВНИПИПпромтехнология по результатам исследований выполненных в 1990-2000 годы и рассматривалась как один из вариантов размещения регионального могильника РАО по проекту R 4.10/95 “Захоронение радиоактивных отходов” программы Еврокомиссии TACIS-95 “Повышение безопасности обращения с радиоактивными отходами Северо-Западного региона России”.
Площадка расположена на юго-восточном берегу губы Башмачной южного острова архипелага Новая Земля.
Безопасность подземного могильника на данной площадке определяется стабильностью изоляционных характеристик многолетнемерзлых пород.
Принимая во внимание исследования по изменению климата на планете, выполненные в различных странах мира, а также расчёты, выполненные совместно Горным институтом КНЦ РАН и SCK-CEN (Бельгия), был сделан вывод, что деградация многолетнемёрзлых пород на площадке может привести к потере вмещающим породным массивом изолирующих свойств и к выходу радионуклидов в биосферу.
Именно по этой причине данная площадка в губе Башмачная была исключена из дальнейшего рассмотрения.
Однако, по нашему мнению, наиболее перспективным вариантом окончательной изоляции ВАО РАО является использование международного хранилища ОЯТ в районе Красноярского ГХК.
В настоящее время проблема создания такого международного хранилища активно обсуждается и прорабатывается.
Благодаря колоссальным территориям, низкой плотности населения и огромному разнообразию геологических условий, в России можно выбрать практически идеальное место хранилища отработавшего ядерного топлива.
Теоретически такое хранилище может быть создано на площадке горного предприятия по добыче природного урана в Краснокаменске, в районе Красноярского горно-химического комбината. Окончательное решение пока не принято. По ряду параметров создание хранилища в Краснокаменске имеет преимущества по сравнению с рассмотренными выше вариантами и, по мнению ряда ведущих экспертов, представляется наиболее перспективным.
Идею разместить на ней международное хранилище ОЯТ поддерживают и радиоэкологи, и геологи, и специалисты горного дела.  
По нашему мнению, в связи с большим объемом уже накопленных РАО в регионе и ожидающимся их значительным увеличением в течение ближайших 15-20 лет, необходимо активизировать исследования и принять на государственном уровне окончательное решение по этой актуальной проблеме.