2.2. Безопасность персонала

2.2.1. Охрана труда

Персонал организаций в атомной отрасли, как и в других отраслях промышленности, подвергается воздействию опасных и вредных производственных факторов. Оценка воздействия осуществляется по следующим показателям: уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, доля работающих во вредных и опасных условиях труда.

Рис. 2.2.1-1. Общее состояние условий труда на предприятиях отрасли в 2006 г.	Рис. 2.2.1-2 Сравнительные данные производственного травматизма по России и Росатому
Рис. 2.2.1-3. Число дней нетрудоспособности у пострадавших при несчастных случаях	Рис. 2.2.1-4. Основные факторы и причины тяжелых и смертельных несчастных случаев в 2006 г.

Наиболее распространенные вредные для здоровья персонала условия труда в отрасли в 2006 г. представлены на рис. 2.2.1-1. По уровню производственного травматизма атомная отрасль уже на протяжении десятилетий относится к числу наиболее безопасных в российской промышленности. По данным Росстата, частота случаев производственного травматизма на 1000 работающих в отрасли в 3-5 раз ниже, чем в среднем по России (рис. 2.2.1-2). Как важное обстоятельство может быть отмечена определенная стабилизация в организациях отрасли количества дней нетрудоспособности у пострадавших при несчастных случаях (на 1000 работающих) в 2006 году по отношению к предшествующим годам (рис. 2.2.1-3).

Основные причины тяжелого и смертельного травматизма в 2006 году (по материалам расследования несчастных случаев) представлены на рис. 2.2.1-4. Как видно из диаграммы, причины тяжелых несчастных случаев никак не связаны со спецификой производства атомной отрасли.

Поддержание показателей производственного травматизма на низком уровне является результатом систематической работы по его профилактике на основе Отраслевой системы управления охраной труда (ОСУОТ), действующей на большинстве предприятий с 1988 года, и выполнения мероприятий, предусмотренных коллективными договорами.

Лучших результатов по профилактике производственного травматизма (см. табл. 2.2.1-1) в 2006 году добились организации и предприятия концерна «Росэнергоатом» (Кч=0,21), Управления разработки и испытаний ядерных боеприпасов и специальных реакторных установок (Кч=0,29) и Управления производства ядерных материалов (Кч=0,42).

Таблица 2.2.1-1. Показатели производственного травматизма на предприятиях отрасли в 2006 году.

В 2006 году несчастные случаи со смертельным исходом произошли на следующих предприятиях:

• ФГУП «ПО «Маяк» — падение с высоты (1 чел.);
• ФГУП «ГХК» — термические ожоги (1 чел.);
• в Саранском филиале ФГУП «ВНИИТФА» — падение с высоты (1 чел.);
• Ленинградская АЭС — электротравма (1 чел.);
• ОАО «ППГХО» — обвал горной массы (1 чел.);
• ОАО «АУС-16» — при ДТП по вине сторонней организации погибло 5 человек.

В 2006 году на предприятиях, входящих в ОАО «ТВЭЛ», установлено 14 случаев профессиональных заболеваний (11 больных). Из 11 профессиональных больных 10 на ОАО «ППГХО». Все заболевания являются хроническими. Из 14 случаев: профессиональная нейросенсорная тугоухость — 5 случаев, вибрационная болезнь — 4 случая, рак легкого — 1 случай, заболевания костно-мышечной системы — 3 случая, бронхиальная астма — 1 случай.

В большинстве организаций отрасли успешно функционируют системы управления охраной труда и выполняются мероприятия, предусмотренные коллективными договорами, что способствует улучшению условий и охраны труда, снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

По итогам VI Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» победителями конкурса в различных номинациях стали 30 предприятий Росатома, в том числе:

• Концерн «Росэнергоатом» (Обозов С.А.) — 1 место в номинации «Оплата труда и социальные выплаты»;
• Смоленская АЭС (Петров А.Ю.) — 2 место в номинации «Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки»;
• ФГУП ОКБ «Гидропресс» (Драгунов Ю.Г.)—3 место в номинации «Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки»;
• ФГУП «ПО «ЭХЗ» (Шубин А.Н.) — 3 место в номинации «Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки»;
• ФГУП «УЭХК» (Кнутарев А.П.) — победитель IV всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности», получивший почетное звание «Организация социальной эффективности в атомной энергетике и промышленности 2006 года». Награжден специальным дипломом оргкомитета.

В рамках отраслевой подсистемы Сертификации работ по охране органом по сертификации выданы сертификаты безопасности Нововоронежской АЭС, Волгодонской АЭС, Смоленской АЭС, Балаковской АЭС и Курской АЭС.

2.2.2. Радиационная безопасность и промсанитария

На предприятиях отрасли ведется системная работа по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение радиационной безопасности в соответствии с требованиями Норм радиационной безопасности — НРБ-99 (допустимая по НРБ-99 индивидуальная эффективная доза — 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год) и Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности — ОСПОРБ-99. (Подробнее о воздействии ионизирующих излучений см. Приложение 4). В целях выполнения работ по методическому сопровождению обеспечения радиационной безопасности — приказом министра утверждена и введена в действие специальная отраслевая Программа. Выполнение мероприятий Программы осуществляется под эгидой Методсовета при УЯРБ с участием ведущих ученых и специалистов ГНЦ-ИБФ, РНЦ «Курчатовский институт», ВНИИФТРИ, НИФХИ и других научно-исследовательских организаций и производственных предприятий отрасли. Состояние радиационной безопасности в отрасли находится под постоянным контролем Агентства и ЦК Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности.

В рамках мероприятий, выполняемых по «Отраслевой программе работ по совершенствованию обеспечения средствами индивидуальной защиты персонала предприятий и аварийно-спасательных формирований Минатома России на 2002-2006 годы», на многих предприятиях проведено изучение обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, выявлены проблемы в области индивидуальной защиты персонала и намечены конкретные мероприятия по решению выявленных проблем. С учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, разработан и утвержден на федеральном уровне ряд новых отраслевых норм выдачи сертифицированной спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Продолжается разработка новых и модернизация существующих образцов СИЗ (Приложение 5).

Дозы облучения персонала

Рис. 2.2.2-1. Динамика среднегодовых и коллективных доз облучения персонала

Рис. 2.2.2.-2. Распределение персонала по полученным дозам в 2006 г. (чел)

В 2006 году на предприятиях отрасли в целом на дозиметрическом контроле внешнего и внутреннего облучения состояло 69339 человек (в том числе на предприятиях Росатома — 57650 человек, на предприятиях ОАО «ТВЭЛ» — 11689 человек). В 2005 году их число составляло по отрасли 68842 человека. Среднегодовая эффективная доза в 2006 году по отрасли в целом составила 2,24 мЗв (по Росатому — 1,91 мЗв), причем в течение последних нескольких лет дозовая нагрузка на персонал непрерывно снижается (рис. 2.2.2.-1). Распределение персонала по полученным дозам представлено на рис. 2.2.2-2. Как видно из этой диаграммы, большинство персонала получило дозу, не превышающую 1 мЗв. Случаев повышенного облу- чения персонала (доза, превышающая 50 мЗв) в 2006 году не отмечено.

Рис. 2.2.2-3. Среднегодовая эффективная и коллективная дозы облучения персонала в 2006 г. по подотрослям

Дозовая нагрузка на персонал, занятый в различных подотраслях, заметно различается (рис. 2.2.2-3). Наиболее высока она на предприятиях ядерного топливного цикла и, в особенности, на ОАО «ТВЭЛ». Это связано с тем, что в его состав входят уранодобывающие предприятия. Динамика по отдельным предприятиям ОАО «ТВЭЛ» приведена в таблице 2.2.2-1.

Из приведенных в таблице данных следует, что величина среднегодовой эффективной дозы на каждом конкретном предприятии в рассматриваемый период времени изменялась незначительно и находится на приемлемом (достаточно низком) уровне.

Таблица 2.2.2-1 Среднегодовые эффективные дозы по предприятиям ОАО «ТВЭЛ» за 2001-2006 годы

Загрязнение воздуха рабочих помещений радиоактивными веществами

В 2006 году на производственных участках большинства предприятий загрязнение воздуха радиоактивными аэрозолями не превышало допустимых значений среднегодовой объемной активности. Исключение составили отдельные производственные участки ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК» и ОАО «МСЗ».

На производственных участках, где имело место повышенное загрязнение воздуха радиоактивными веществами, отмечалось повышенное загрязнение радионуклидами поверхностей полов и оборудования. На таких участках применялись средства индивидуальной защиты органов дыхания, дополнительные средства защиты организма, включая герметичные автономные пневмокостюмы, а также дополнительная биологическая защита; время пребывания персонала ограничивалось в соответствии с радиационной обстановкой и правилами применения дополнительных средств индивидуальной защиты.

Загрязнение воздуха рабочих помещений вредными химическими веществами

В 2006 году на большинстве производственных участков предприятий отрасли загрязнение воздуха вредными химическими веществами (ВХВ) не превышало допустимых концентраций. Вместе с тем, повышенное загрязнение воздуха пылью и вредными химическими веществами продолжает отмечаться при проведении технологических процессов с использованием ВХВ, при сварке и механической обработке материалов, а также при выполнении ремонтно- строительных и малярных работ.

Такие участки выявлены на ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «АЭХК», ОАО «МСЗ», ОАО «НЗХК» и некоторых других предприятиях.

На всех участках с повышенной запыленностью и загрязнением воздуха вредными химическими веществами применялись средства индивидуальной защиты органов дыхания, специальная одежда и при необходимости — другие дополнительные средства индивидуальной защиты.

2.2.3. Медико-санитарное обеспечение безопасности персонала

Медицинскому обслуживанию сотрудников отрасли уделяется повышенное внимание. Персонал и члены их семей получают достаточно квалифицированную и доступную медицинскую помощь.

Медико-санитарное обеспечение работников предприятий атомной промышленности и энергетики и членов их семей осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями Федерального медико-биологического агентства и охватывает более 843 тыс. чел. Проблема охраны и укрепления их здоровья чрезвычайно многогранна, помимо медицинских аспектов, существуют еще социально-экономические, правовые и другие аспекты. Если сравнивать профессиональную заболеваемость работников Росатома, то практически по всем показателям она ниже, чем по России в целом. Во многом это обеспечивается тем, что работникам Росатома осуществляется профилактика профессиональных заболеваний, включающая проведение профилактических осмотров, психофизиологических обследований работников отдельных участков производств, биофизических обследований на содержание в организме радиоактивных и других специфических производственных вредных веществ, индивидуальной дозиметрии, динамического наблюдения за лицами с факторами риска.

Совместная работа медицинской и санитарно-эпидемиологической службы в медико-санитарных частях существенно повышает эффективность работы, позволяет более оперативно реагировать на неблагоприятные изменения и решать вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологи ческого благополучия населения.

В медицинской системе атомной отрасли обеспечен полный научно обоснованный цикл диспансеризации: профессиональный отбор (включая психофизиологические тесты), динамическое наблюдение за охраной и состоянием здоровья на рабочих местах и в быту, раннее выявление заболеваний при профосмотрах, оздоровление в лечебных и санаторных учреждениях, возвращение на прежнюю работу или рациональное трудоустройство по медпоказаниям.

Все это сделало систему медицинского обслуживания отрасли наиболее эффективно действующей в стране, что подтверждается рядом фактов, в том числе и большей продолжительностью жизни, более низкой детской смертностью и рядом других объективных показателей здоровья. Одновременно специфика медико-санитарного обеспечения отрасли делает актуальной подготовку более широкого перечня показателей, необходимых для объективного сравнения состояния здоровья персонала предприятий отрасли и населения, обслуживаемого медицинскими учреждениями Федерального медико-биологического агентства, с общероссийскими и региональными показателями здоровья.

В системе медицинского обслуживания большое значение имеет проведение специальных психофизиологических обследований работников, необходимых для предупреждения ошибок и инцидентов, обусловленных человеческим фактором, особенно на тех производствах, где деятельность персонала протекает в экстремальных условиях и где чрезвычайно важна надежность деятельности. В соответствии с приказом «О введении в действие Положения о лаборатории психофизиологического обеспечения объекта использования атомной энергии» от 30.08.2000 г. № 532 было положено начало создания сети лабораторий психофизиологи ческого обеспечения, что позволит своевременно выявить не только страдающих психическими расстройствами лиц, но и квалифицированно проводить оценку профессиональной адаптации персонала на наиболее ответственных, с позиций обеспечения безопасности, участках производств.

Задача оценки влияния радиационного воздействия на здоровье персонала предприятий отрасли и выработки практических рекомендаций по охране здоровья возложена на специализированные научные организации Федерального медико-биологического агентства, среди которых такие крупные и международно признанные научные центры, как ФГУП «ГНЦ «Институт биофизики» и научные центры, организованные на базе его филиалов, — Уральский научный центр радиационной медицины и др. В последние годы к работам по оценке состояния здоровья персонала отрасли и населения ЗАТО широко привлекались крупные научные организации Российской академии медицинских наук и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, такие как Медицинский радиологический науч- ный центр РАМН, СПб НИИРГ и др.

Значительную роль в научно-методическом обеспечении радиационной безопасности играют Российская научная комиссия по радиационной защите (председатель — академик РАМН А. Ф. Цыб) и научно-технический совет № 5 Росатома — «Человек и экология при использовании атомной энергии» (председатель—академик РАМН Л. А. Ильин), в состав которых входят ведущие ученые и специалисты из различных ведомств.

Как и в других отраслях промышленности, главными причинами профессиональной заболеваемости персонала предприятий Росатома являются повышенные уровни шума и вибрационных нагрузок, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны.

В 2006 году было заключено Соглашение о сотрудничестве Федерального агентства по атомной энергии и Федерального медико-биологического агентства в сфере оказания медико- санитарной помощи работникам организаций атомной промышленности, предметом которого являются:

• оказание медицинской помощи работникам и пенсионерам Росатома и организаций атомной отрасли;
• проведение мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и работников организаций атомной отрасли;
• проведение научных исследований в области медико-гигиенического обеспечения радиационной безопасности работников организаций атомной отрасли и населения, проживающего в районах расположения объектов использования атомной энергии;
• разработка средств профилактики, диагностики и лечения лиц, подвергшихся воздействию ионизирующего излучения;
• проведение медико-дозиметрического мониторинга здоровья работников организаций атомной отрасли и населения, проживающего в районах расположения объектов использования атомной энергии;
• проведение радиоэкологического мониторинга окружающей среды в районах расположения объектов использования атомной энергии;
• изучение действия на организм человека неионизирующих излучений (электромагнитное, акустическое, лазерное) и разработка методов и средств защиты от них.

2.2.4. Аттестация рабочих мест

На предприятиях отрасли проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, в том числе с использованием автоматизированных компьютерных программ. По результатам аттестации разрабатываются мероприятия по улучшению условий и охраны труда и соглашения по охране труда.

Доля работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в атомной отрасли почти в 2 раза ниже, чем в среднем по промышленности России. Вместе с тем, если опираться на формальные результаты, можно сделать заключение о росте количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда. Так, на предприятиях ТВЭЛ по итогам работы в 2006 году это число составило 21,50% по сравнению с 20,22% в 2005 году. Однако, как и в предыдущие годы, это обстоятельство объясняется более качественным проведением аттестации рабочих мест по условиям труда по всем параметрам, включая новые критерии оценки условий труда при работах с источниками ионизирующего излучения.

Большая работа проводится в концерне «Росэнергоатом», чему в немалой степени способствовало принятие Заявления о политике концерна «Росэнергоатом» в области охраны труда.

По итогам 2006 года следует сделать вывод о том, что динамика снижения количества нес частных случаев обусловлена внедрением в концерне следующих основных мероприятий по профилактике травматизма:

• Организация работы по повышению эффективности контроля состояния охраны труда на уровне мастера, начальника цеха (1,2 ступени контроля).
• Организация системы семинаров-стажировок по обмену опытом в области охраны труда руководителей и специалистов разных уровней: от мастеров до главных инженеров с взаимным посещением АЭС.

На всех АЭС в полном объеме завершена аттестации рабочих мест по условиям труда. Впервые в отрасли на 6 АЭС ФГУП концерн «Росэнергоатом» (Балаковской, Билибинской, Волгодонской, Нововоронежской, Курской, Смоленской АЭС) проведена процедура сертификации работ по охране труда; получены сертификаты.

Организована работа по широкой пропаганде знаний правил охраны труда путем проведения конкурса на лучшие знания правил охраны труда среди персонала АЭС.

Большой потенциал в совершенствовании аттестации рабочих мест заложен в разрабатываемом подходе к оценке индивидуальных рисков для персонала с использованием так называемой «дозовой матрицы» (см. Приложение 6). Разработан программный комплекс АРМИР (Автоматизированное Рабочее Место по оценке Индивидуального Риска), позволяющий оптимизировать обеспечение радиационной защиты персонала на отраслевом и объектовом уровнях.

Учебные занятия по вопросам охраны труда и обеспечения безопасности при эксплуатации оборудования, поднадзорного Ростехнадзору, были организованы в концерне «Росэнергоатом», выездные занятия проведены на Волгодонской АЭС, Калининской АЭС, Балаковской АЭС.

2.2.5. Социальное партнерство в отрасли

Реализация новых задач опережающего развития атомной энергетики и отрасли в целом требует проведения взвешенной кадровой и социальной политики. Одним из основных условий повышения престижности профессии атомщика является безусловное обеспечение всеобщей доступности и качества важнейших социальных благ, роста денежных доходов работников на основе увеличения заработной платы, других факторов благосостояния.

Вопросы заработной платы, психологического климата в коллективах, проблемы жилья, медицинского обслуживания, необходимости роста квалификации персонала, досуга работников и проблемы питания отнесены к зонам повышенного внимания. Они напрямую связаны с обеспечением социальной безопасности предприятий и социальной защиты работников, являются одной из коренных задач социальной политики отрасли.

Один из важнейших вопросов — охрана труда. Проблемы охраны труда в отрасли всегда решались в рамках социального партнерства со времени начала эксплуатации предприятий атомной промышленности. Это касалось не только вопросов, которые в соответствии с законодательством требовали принятия совместного с профсоюзными органами решения, а таких было 90%, но и всех остальных тоже. Отраслевой профсоюз принимал участие в организации и проведении обучения и повышения квалификации работников по вопросам безопасности труда, обеспечении работников санитарно-бытовыми помещениями, спецодеждой. Повседневный контроль за соблюдением правил и норм охраны труда проводился в рамках отраслевой системы управления охраны труда. Подобная система взаимоотношений с министерством и администрацией предприятий сохранилась и в период строительства в Российской Федерации новых рыночных производственных отношений. 14 сентября 1998 года Минатомом и ЦК профсоюза было принято совместное решение о социальном партнерстве в области охраны труда. В соответствии с этой договоренностью все решения, затрагивающие социально-трудовые права работников в области охраны труда, в том числе по правовым, социально-экономическим, санитарно-гигиеническим, лечебно-профилактическим вопросам, должны приниматься только после проведения консультаций в соответствующем профсоюзном органе с предоставлением всей необходимой информации. Подобная практика решения вопросов охраны труда нашла закрепление в Трудовом кодексе РФ. Комитеты комиссии по охране труда должны организовывать разработку раздела коллективного договора по охране труда и Соглашение по охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению травматизма и профзаболеваний, а также проведению проверок условий охраны труда на рабочих местах.

Правовой основой социального партнерства отрасли в настоящее время является «Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2005-2007 годы». Необходимо иметь в виду, что обстановка взаимодействия штаба отрасли и администраций предприятий с профсоюзом в целом и с профсоюзными организациями предприятий кардинально изменилась. Прежде не существовало отраслевых соглашений, коллективные договоры носили в основном директивный характер, сегодня эти документы являются результатом трудного переговорного процесса, будучи исключительно важными, так как работники всех уровней стали больше ориентироваться на эти документы в своих действиях, а администрация — в своих решениях.

Отраслевое соглашение на 2005-2007 годы все в большей степени становится основой для разработки коллективных договоров в организациях. В настоящее время 50% коллективных договоров обязуют работодателей создавать условия труда на всех рабочих местах в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов об охране труда. Практически все коллективные договоры имеют соглашения по охране труда. Все чаще профсоюзные комитеты и работодатели закрепляют документами такого рода договоренности о совместной разработке и утверждении локальных нормативных правовых актов, содержащих нормативные требования охраны труда и регулирующих социально-трудовые отношения в этой области. Большинство коллективных договоров содержат обязательства работодателей и профсоюзных комитетов по организации и осуществлению профилактических работ по предотвращению производственного травматизма, профзаболеваний, обеспечению функционирования в организации отраслевой системы управления охраной труда, эффективной работы совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и порядку оплаты времени выполнения ими общественных обязанностей по контролю за обеспечением здоровых и безопасных условий труда, по проведению разъяснительной работы о необходимости выполнения работниками обязанностей в области охраны труда.

Важным является вопрос финансового обеспечения мероприятий по улучшению условий и организации труда. Работодатели и профсоюзные комитеты, как правило, дублируют в своих коллективных договорах обязательства работодателей в отраслевом соглашении о выделении на выполнение мероприятий по улучшению условий и охрану труда не менее 0,5% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Учитывая важность своевременного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в коллективных договорах записываются соответствующие обязательства работодателя. Таких договоров — 60%. Недостатками таких обязательств в отдельных случаях является ограничение круга рабочих мест, на которых должна проводиться аттестация. Например, такие ограничения, как проведение аттестации рабочих мест только на участках с вредными, тяжелыми условиями труда. Проведение аттестации только на новых рабочих местах также в корне не верно. Обращает на себя внимание отсутствие сроков окончания аттестации. Только 12% колдоговоров имеют подобного рода сроки.

Необходимо отметить, что большая часть коллективных договоров содержит обязательства по обеспечению работающих средствами индивидуальной защиты без упоминания об обязательной их сертификации, что вполне позволяет обеспечивать работников предприятий спецодеждой низкого качества. В этой связи позитивной оценки заслуживает обязательство, диктующее работодателю в случае необходимости обеспечить сертифицированными СИЗ работающих сверх нормы, а также предусматривающее выделение из прибыли финансовых средств для приобретения новых, более качественных сертифицированных СИЗ для испытания их в подразделениях и организациях до закупки для всех работающих.

В отрасли с 2002 года проводится конкурс за звание «Предприятие высокой культуры производства и организации труда», а с 2003 года — за звание «Лучший работник охраны труда», что в определенной степени способствует улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.