|
Раздел H. Безопасность обращения с РАО (Статьи 11-17) Статья 11. Общие требования в отношении безопасности Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры
для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с радиоактивными
отходами осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом
и окружающей среды от радиологических и других рисков.
При этом каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры,
с тем чтобы:
i) обеспечить уделение надлежащего внимания вопросам критичности и отвода
остаточного тепла, образующегося в ходе обращения с радиоактивными отходами;
ii) обеспечить, чтобы образование радиоактивных отходов поддерживалось на
минимальном практически достижимом уровне;
iii) учесть взаимозависимость различных стадий обращения с радиоактивными
отходами;
iv) предусмотреть эффективную защиту отдельных лиц, общества в целом
и окружающей среды путем применения на национальном уровне соответствующих
методов защиты, утвержденных регулирующим органом, в рамках своего
национального законодательства, должным образом учитывающего одобренные
на международном уровне критерии и нормы;
v) учесть биологические, химические и другие риски, которые могут быть
связаны с обращением с радиоактивными отходами;
vi) стремиться избегать действий, имеющих обоснованно предсказуемые
последствия для будущих поколений, более серьезные, чем те, которые
допускаются в отношении нынешнего поколения;
vii) не возлагать чрезмерного бремени на будущие поколения. |
Статья 12. Существующие установки и практическая деятельность
в прошлом Каждая Договаривающаяся сторона своевременно принимает соответствующие
меры для рассмотрения:
i) безопасности любой установки для обращения с радиоактивными
отходами, существующей на момент вступления настоящей Конвенции
в силу для этой Договаривающейся стороны, и обеспечения того, чтобы в
случае необходимости были выполнены все разумно осуществимые на
практике усовершенствования в целях повышения безопасности такой
установки;
ii) результатов практической деятельности в прошлом с целью определения
необходимости какого-либо вмешательства по причинам
радиационной защиты, учитывая, что уменьшение вредного воздействия
в результате сокращения дозы должно быть достаточным для обоснования
ущерба и издержек, в том числе социальных издержек, связанных с таким
вмешательством. |
Статья 13. Выбор площадок для предлагаемых установок 13-1 Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры
для обеспечения того, чтобы в отношении предлагаемой установки для
обращения с радиоактивными отходами были установлены и осуществлялись
указанные ниже процедуры:
i) оценка всех соответствующих относящихся к площадке факторов,
которые могут оказать влияние на безопасность такой установки в течение
срока ее эксплуатации, а также установки для захоронения после закрытия;
ii) оценка вероятного воздействия такой установки на безопасность отдельных
лиц,
общества в целом и окружающей среды с учетом возможных изменений состояния
площадок с установками для захоронения после их закрытия;
iii) предоставление общественности информации о безопасности такой
установки;
iv) проведение консультаций с Договаривающимися сторонами,
расположенными
вблизи такой установки постольку, поскольку существует вероятность того,
что они могут подвергнуться воздействию со стороны этой установки,
и предоставления
им по их запросу общих данных об установке, необходимых им для оценки
вероятного
воздействия этой установки на безопасность на их территории.
13-2 Действуя таким образом, каждая Договаривающаяся сторона принимает
соответствующие меры для обеспечения того, чтобы такие установки не оказывали
неприемлемого воздействия на другие Договаривающиеся стороны, путем выбора
площадки в соответствии с общими требованиями безопасности, предусмотренными
в статье 11. |
Статья 14. Проектирование и сооружение установок Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры
для обеспечения того, чтобы:
i) при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными
отходами предусматривались соответствующие меры для ограничения
возможного радиологического воздействия на отдельных лиц, общество в целом
и окружающую среду, в том числе в результате сбросов или неконтролируемых
выбросов;
ii) на стадии проектирования принимались во внимание концептуальные планы
и в случае необходимости технические положения в отношении снятия
с эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами, иной,
чем установка для захоронения;
iii) на стадии проектирования были подготовлены технические положения для
закрытия установки для захоронения;
iv) технологии, используемые при проектировании и сооружении установки для
обращения с радиоактивными отходами, были подтверждены опытом,
испытаниями или анализом.
|
Статья 15. Оценка безопасности установок Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры
для обеспечения того, чтобы:
i) до начала сооружения установки для обращения с радиоактивными
отходами были проведены системная оценка безопасности и экологическая
экспертиза, соразмерные риску, связанному с установкой, и охватывающие
срок ее эксплуатации;
ii) кроме того, до начала сооружения установки для захоронения была проведена
системная оценка безопасности и экологическая экспертиза на период после
закрытия, а также оценка результатов на основе критериев, установленных
регулирующим органом;
iii) до начала эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами
были подготовлены обновленные и подробные варианты оценки безопасности и
экологической экспертизы для тех случаев, когда будет признано необходимым
дополнить оценки, упомянутые в пункте i). |
Статья 16. Эксплуатация установок Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для
обеспечения того, чтобы:
i) лицензия на эксплуатацию установки для обращения с радиоактивными
отходами основывалась на соответствующих оценках, о которых говорится в
статье 15, и зависела от завершения программы ввода в эксплуатацию,
подтверждающей, что сооруженная установка соответствует проекту и
отвечает требованиям безопасности;
ii) были установлены и по мере необходимости пересматривались
эксплуатационные пределы и условия, определенные на основе испытаний, опыта
эксплуатации и оценок, о которых говорится в статье 15;
iii) эксплуатация, техническое обслуживание, контроль, инспектирование
и испытания установки для обращения с радиоактивными отходами
осуществлялись в соответствии с установленными процедурами. В случае
установки для захоронения полученные таким образом результаты
используются для проверки и рассмотрения обоснованности сделанных
допущений и для обновления оценок, о которых говорится в статье 15,
на период после закрытия;
iv) инженерно-техническая поддержка во всех связанных с безопасностью
областях оказывалась в течение срока эксплуатации установки для обращения
с радиоактивными отходами;
v) применялись процедуры определения характеристик и сортировки
радиоактивных отходов;
vi) обладатель лицензии своевременно сообщал регулирующему органу об
инцидентах, значимых с точки зрения безопасности;
vii) были разработаны программы сбора и анализа соответствующей
информации об опыте эксплуатации и по результатам в случае необходимости
принимались меры;
viii) планы снятия с эксплуатации установки для обращения с радиоактивными
отходами, иной, чем установка для захоронения, подготавливались и по мере
необходимости обновлялись с использованием информации, полученной в течение
срока эксплуатации этой установки, и чтобы они рассматривались регулирующим
органом;
ix) планы закрытия установки для захоронения подготавливались и по мере
необходимости обновлялись с использованием информации, полученной в течение
срока эксплуатации этой установки, и чтобы они рассматривались регулирующим
органом. |
Статья 17. Меры ведомственного контроля после закрытия Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для
обеспечения того, чтобы после закрытия установки для захоронения:
i) сохранялись учетные документы, касающиеся места нахождения,
конструкции и содержимого указанной установки, требуемые регулирующим
органом;
ii) в случае необходимости осуществлялся активный или пассивный
ведомственный контроль, такой, как мониторинг или ограничение доступа; и
iii) если в какой-либо период осуществления активного ведомственного
контроля обнаруживается незапланированный выброс радиоактивных
материалов в окружающую среду, принимались меры вмешательства, когда это
необходимо. |
Целями обеспечения безопасности при обращении с РАО являются: - обеспечение надежной защиты персонала и населения от радиационного воздействия РАО сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;
- обеспечение надежной изоляции РАО от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами радиационной безопасности;
- предотвращение выбросов (сбросов) при обращении с РАО в окружающую среду в количестве, превышающем предельно допустимые выбросы (сбросы).
Основные принципы обеспечения безопасности при обращении с РАО аналогичны принципам обеспечения безопасности при обращении с ОЯТ (раздел G.1 – G.7): - принцип защиты здоровья человека - обеспечение приемлемого уровня защищенности персонала и населения от радиационного воздействия РАО в соответствии с принципами обоснования, нормирования и оптимизации;
- принцип охраны окружающей среды - обеспечение приемлемого уровня защищенности окружающей среды от вредного радиационного воздействия РАО;
- принцип взаимозависимости стадий образования РАО и обращения с ними - учет взаимосвязи между стадиями образования РАО и обращения с ними;
- принцип контроля за образованием и накоплением РАО - образование и накопление РАО должны ограничиваться на минимально практически достижимом уровне (необходимо отметить положительную тенденцию, наметившуюся в последние несколько лет – объемы переработки РАО в Российской Федерации превышают объемы вновь образующихся РАО, например, за 2004 год были переработаны РАО суммарной активностью 4,68*1018 Бк при образовании РАО суммарной активностью 3,91*1018 Бк);
- предотвращение аварий с радиационными последствиями и ослабление возможных последствий в случае их возникновения;
- принцип защиты будущих поколений - прогнозируемые уровни облучения будущих поколений, обусловленные захоронением РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установленных действующими нормативными документами;
- принцип невозложения чрезмерного бремени на будущие поколения - невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необходимостью обеспечения безопасности при обращении с РАО.
Вопросы обеспечения безопасности при обращении с РАО в Российской Федерации регламентируются федеральными законами, федеральными и отраслевыми нормами и правилами, санитарными правилами. Основополагающим документом является Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"» от 21.11.1995 № 170-ФЗ. Статья 48 указанного закона гласит: "При хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Хранение или захоронение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии". Требования к обеспечению безопасности при сборе, переработке, хранении и кондиционировании соответственно твердых и жидких РАО на ядерных установках, радиационных источниках, в пунктах хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищах РАО установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-019-2000, НП-020-2000 и СПОРО-2002. Указанные документы распространяются на проектируемые, сооружаемые, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации объекты использования атомной энергии. Согласно указанным документам, технические средства и организационные меры по обеспечению радиационной безопасности при сборе, переработке, хранении и кондиционировании РАО на объектах использования атомной энергии должны определяться, исходя из максимальной допустимой активности РАО на этих объектах, и ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду уровнями, установленными нормами радиационной безопасности (НРБ-99), федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и другими нормативными документами. В проекте объектов использования атомной энергии должны быть предусмотрены конкретные технические средства для безопасного сбора, переработки, хранения и кондиционирования РАО. Общие принципы, критерии и основные требования безопасности в отношении захоронения РАО установлены НП-055-04 и НП-058-04. Первым документом, в том числе, провозглашаются различные способы захоронения (окончательной изоляции) РАО – приповерхностное, геологическое. Имеющиеся хранилища РАО являются пунктами промежуточного, временного или долговременного хранения. Вторым документом определяются общие цели и принципы обеспечения безопасности на всех стадиях обращения с РАО в рамках выполнения обязательств по Конвенции. Все установки по обращению с РАО в обязательном порядке проходят экологическую экспертизу во исполнение требований Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ. Экологическая экспертиза основывается на следующих основных принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (большинство ныне действующих российских объектов использования атомной энергии были введены в действие до 1995 года, в связи с чем экологическая экспертиза по ним не проводилась);
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Создание единой государственной системы обращению с ОЯТ и РАО, необходимость которой сформулирована в Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, позволит обеспечить повышение безопасности обращения с радиоактивными отходами на всех этапах их жизненного цикла. В настоящее время разработаны технологии и установки для кондиционирования основных видов и категорий РАО (Приложение В1). Однако предстоит разработать технические решения по переработке и кондиционированию некоторых видов РАО (в частности, гетерогенных ЖРО, жидких и твердых САО). В настоящее время разработан проект "Доктрины обращения с радиоактивными отходами в Российской Федерации", разрабатывается проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами", которые позволят повысить уровень безопасности при обращении с РАО.
|
