Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности

F.1. Ответственность обладателя лицензии (Статья 21)

Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" установлено, что всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами несет эксплуатирующая организация, т.е. обладатель лицензии.

В соответствии с этим законом эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций.

Эксплуатирующая организация − это организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная способной эксплуатировать ядерную установку и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по выбору площадки, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

На каждый из указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь лицензию, выданную органом государственного регулирования безопасности, с документально оформленными условиями, которые должны выполняться эксплуатирующей организацией при ведении работ в области использования атомной энергии.

Эксплуатирующая организация обязана обеспечивать:

• использование ядерной установки только для тех целей, для которых она была создана;
• организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки;
• разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ядерной установке и по снижению их негативных последствий для работников ядерной установки, населения и окружающей среды;
• реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на социально-экономические компенсации;
• учет индивидуальных доз облучения персонала объектов использования атомной энергии;
• разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ядерной установке;
• разработку и реализацию мер пожарной безопасности;
• радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
• ответственность за ядерный ущерб.

Перечень основных организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, имеющими статус эксплуатирующих организаций в соответствии с распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 09.12.2005 №2186-р, приведен в Приложении F1.

Обладатель лицензии несет всю полноту ответственности за:

• обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
• разработку и реализацию мер по повышению безопасности при обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;
• обеспечение радиологической защиты персонала, населения и окружающей среды;
• финансовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.

F.2. Людские и финансовые ресурсы (Статья 22)

F.2.1. Людские ресурсы (Статья 22 (i))

Нормативные требования

Эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, в соответствии с установленными федеральными законами, нормативно-правовыми актами и нормативными документами, должна обеспечить:

• укомплектованность работниками, имеющими необходимую квалификацию и допущенными в установленном порядке к самостоятельной работе, до ввода в эксплуатацию ядерной установки;
• подбор, подготовку и поддержание надлежащей квалификации работников ядерной установки;
• систему подбора и подготовки работников, направленную на достижение, контроль и поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации ядерной установки;
• организацию системы допусков работников соответствующей квалификации к разрешенным видам деятельности;
• систематическое проведение противоаварийных тренировок для отработки действий работников при отклонениях от нормальной эксплуатации, включая аварии, и учет опыта прежних ошибок и аварий;
• формирование культуры безопасности работников.

Лицензионные требования и надзор

В соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" ответственность за надлежащее обращение с ОЯТ и РАО несет обладатель лицензии.

По условиям действия лицензии в части людских ресурсов эксплуатирующая организация берет на себя следующие  обязательства:

• обеспечивать осуществление разрешенной деятельности только допущенными работниками с соответствующей квалификацией и опытом;
• поддержание численности и уровня квалификации персонала, отвечающего за безопасность;
• наличие планов (мероприятий) по контролю любых изменений в организационной структуре или ресурсах эксплуатирующих организаций, которые могут оказать влияние на безопасность ядерной установки или разрешенной деятельности;
• организацию обучения, проверки, переподготовки и повышению квалификации работников;
• получение разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в соответствии с Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии (постановление Правительства РФ от 3.03.1997 № 240) (квалификационные требования к работникам, получающим разрешения согласно перечню должностей, определяются в отраслевых квалификационных справочниках должностей руководителей и специалистов (служащих), согласованных с Ростехнадзором  и Минздравом);
• получение разрешений Ростехнадзора на право ведения определенных работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с РАО) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники (далее именуются - предприятия) в соответствии с Перечнем должностей работников пунктов хранения РАО (специализированных предприятий по обращению с РАО) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники (постановление Госатомнадзора России от 19 ноября 2001 г. № 12, РД-07-14-2001).

В центральном аппарате и региональных отделениях Ростехнадзора созданы и действуют комиссии по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений работникам эксплуатирующих организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Органом регулирования безопасности разработаны руководящие указания по организации надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации работников, осуществляющих эксплуатацию ядерной установки или пункта хранения (РД-04-28-97, РБ-034-05 и др.).

Инспектора Ростехнадзора, осуществляющие надзор за разрешенной деятельностью эксплуатирующих организаций, регулярно рассматривают вопросы организации и осуществления подготовки и допуска работников к ядерно- и радиационно-опасным работам при проведении инспекций.

Эксплуатирующая организация в случае привлечения сторонних организаций для выполнения работ, влияющих на обеспечение безопасности, несёт ответственность за квалификацию и опыт привлекаемых работников.

Система ведомственной подготовки, повышения квалификации и аттестации кадров

Федеральным органом государственного управления использованием атомной энергии Российской Федерации в установленной сфере, наиболее вовлеченным  в деятельность по различным направлениям работы, функциям и обязанностям является Росатом.

Важной составляющей деятельности Росатома является поддержка существующей в атомной энергетике и промышленности многоуровневой системы подготовки, повышения квалификации и аттестации кадров по вопросам безопасности.

В ведении Росатома на 01.01.2005 г. находилось 4 высших, 3 средних профессиональных образовательных учреждения, финансируемых из федерального бюджета и 5 институтов повышения квалификации.
Подготовку кадров для Росатома ведут и 14 вузов Ростехобразования.

Одной из эффективных форм повышения квалификации персонала в области обеспечения безопасности является проведение конференций, совещаний, семинаров и других мероприятий по обсуждению проблемных вопросов и обмену опытом.

В целом отраслевая система подготовки кадров способна удовлетворить потребность предприятий и научных учреждений в соответствии с принятой "Стратегией развития атомной энергетики".

F.2.2. Финансовые ресурсы (Статья 22 (ii))

Эксплуатирующая организация совместно с соответствующими органами управления использованием атомной энергии, в соответствии  со статьей 34 федерального закона "Об использовании атомной энергии", создает специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ядерной установки или пункта хранения, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов.

Порядок, источники образования и порядок использования данного фонда устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.1997 г. № 367.

В соответствии с Правилами отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, производятся отчисления средств на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития, включая вывод из эксплуатации (постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.05 г. № 576).

В составе пакета документов для получения лицензии Ростехнадзора заявитель должен представить документы, подтверждающие наличие у заявителя источников финансирования работ по обоснованию и повышению безопасности ядерной установки или пункта хранения и их вывода из эксплуатации.

Кроме того, в составе пакета документов для получения лицензии Ростехнадзора заявитель должен представить документы, подтверждающие наличие у заявителя предусмотренного законодательством Российской Федерации финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием.

Правительство Российской Федерации участвует в возмещении убытков и вреда посредством обеспечения выплат сумм по возмещению убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием и ответственность за которые несет эксплуатирующая организация в той части, в которой причиненные убытки и вред превышают установленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности.

В случае, когда эксплуатирующая организация не имеет полного цикла обращения с РАО, при получении лицензии Ростехнадзора она должна подтвердить финансовое обеспечение возможности последующей передачи на захоронение образующихся или находящихся на временном хранении радиоактивных отходов.

Некоторые  мероприятия по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при обращении с ОЯТ и РАО предусмотрены  в ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы" за счет государственного бюджета (Государственный заказчик-координатор – Росатом).

В настоящее время ведутся проработки системного подхода к решению проблем, связанных с обращением с РАО, являющимися "ядерным наследием" бывшего СССР. Проблема ликвидации ядерного наследия является комплексной и многоплановой и не может быть полностью решена в течение ближайших лет вследствие экономических и научно-технических проблем.

Предполагается, что вопросы финансового обеспечения работ по проведению мониторинга системы захоронения РАО после его закрытия будут определены Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами".

F.3. Обеспечение качества (Статья 23)

При осуществлении деятельности по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами  эксплуатирующие организации и организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги, должны гарантировать качество работ и услуг на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации установки посредством надлежащего выполнения программ обеспечения качества.

Требования к составу и содержанию программы обеспечения качества определены рядом нормативных документов (НП-041-02, НП-011-99, РБ-003-98), разработанных на основании Федерального закона "Об использовании атомной энергии", федеральных норм и правил в области использования атомной энергии с учетом рекомендаций МАГАТЭ и положений международных стандартов ИСО.

Наличие программы обеспечения качества и плана ее реализации является обязательным требованием условий действия лицензии.

F.4. Радиационная защита в период эксплуатации (Статья 24)

Законодательно закреплены следующие три основных принципа радиационной безопасности и определен механизм их реализации:

• принцип нормирования - непревышение допустимых пределов дозовых нагрузок для населения и персонала;
• принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная человеком и обществом польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
• принцип оптимизации - поддержка на возможно низком и достижимом уровне, с учетом экономических и социальных факторов, индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Признанные международным сообществом принципы обеспечения радиационной безопасности отражены в российском законодательстве, и  в первую очередь, в следующих документах:

• Федеральный закон "О радиационной безопасности населения";
• Нормы радиационной безопасности НРБ-99;
• Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ), НП-016-05.

В законе "О радиационной безопасности населения" учтены рекомендации Международной комиссии по радиологической защите (публикация МКРЗ, 1990 г., № 60) и установлены следующие дозовые пределы облучения в результате использования ИИИ, а следовательно и при обращении с ОЯТ и РАО:

• для персонала - средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 Зв; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв;
• для населения - средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы  (до 0,005 Зв) при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв.

НРБ-99 детализируют требования закона и устанавливают нормативы воздействия ионизирующего излучения, в том числе регламентируют:

• облучение персонала и населения в условиях нормальной эксплуатации установки или других техногенных ИИИ;
• облучение персонала при авариях и уровни вмешательства по защите населения в условиях радиационной аварии;
• облучение работников промышленных предприятий и населения природными ИИИ;
• облучение населения за счет медицинских процедур.

ОСПОРБ-99 регламентируют требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от ИИИ, на которые распространяется действие НРБ-99.

В Российской Федерации создана система норм и правил, соблюдение которых обеспечивает достижение целей радиационной безопасности: приемлемого ограничения уровней радиационного воздействия на персонал и население на всех стадиях обращения с ОЯТ и РАО.

Обеспечение безопасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществляется  на основе реализации ряда принципов и мероприятий, регламентированных нормативной правовой базой:

• принципов обоснования, оптимизации и нормирования;
• обеспечение постоянного мониторинга;
• принципа глубоко эшелонированной защиты, который предполагает создание ряда последовательных уровней защиты от вероятных отказов технических средств и ошибок персонала, включая:
  • установление последовательных физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения, ядерных материалов и радиоактивных веществ в окружающую среду;
  • обеспечение технических и административных мероприятий по сохранению целостности и эффективности этих барьеров;
  • предусмотрение мероприятий по защите населения и окружающей среды в случае разрушения барьеров;
• всесторонней обоснованности и апробированности технических и организационных решений, соответствия их принятым для атомной промышленности нормам и правилам;
• разработки и выполнения программы обеспечения качества на всех этапах обращения с ОЯТ и РАО;
• техническими средствами и организационными мерами, направленными на предотвращение нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации;
• обеспечение учета, контроля и физической защиты ОЯТ и РАО для гарантирования их сохранности.

Жизненный цикл установок по обращению с  ОЯТ и РАО, начиная с этапа проектирования и заканчивая  этапом вывода из эксплуатации, сопровождается непрерывной  деятельностью,   направленной  на обеспечение безопасности, причем для каждого этапа характерен свой набор задач.

Классификация  объектов потенциальной радиационной опасности установлена нормативным документом ОСПОРБ-99 (Приложение F2).

В зависимости от категории опасности объекта нормативными документами регламентируются специальные требования к условиям его размещения, проектирования, установление размеров санитарно-защитных зон и зон наблюдения, организации работ, системам обеспечения радиационной безопасности персонала и населения как в режиме нормальной эксплуатации объекта, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций.
    
В целях обеспечения защиты населения в районе размещения объекта, устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления.

Законодательство определяет правовой режим санитарно-защитной зоны. На ее территории запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию объекта лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.

 

F.5. Аварийная готовность (Статья 25)

Статья 25.  Аварийная готовность 25-1  Каждая Договаривающаяся сторона обеспечивает, чтобы до начала и в течение эксплуатации установки для обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами имелись соответствующие планы аварийных мероприятий  на  площадке и, если  необходимо,  за пределами площадки. Проверки действия таких планов аварийных мероприятий должны проводиться так часто, как это необходимо 25-2  Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для подготовки и проверки действия планов аварийных мероприятий для своей территории постольку, поскольку существует вероятность того, что она может подвергнуться воздействию в случае радиационной аварийной ситуации на установке для обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами вблизи ее территории.

Вопросы защиты персонала и населения в случае возникновения аварий на установках в России регулируются рядом федеральных законов, нормативных документов и государственных стандартов.

Данные документы разработаны с учетом российского и международного опыта и учитывают рекомендации, содержащиеся в следующих руководствах МАГАТЭ по безопасности:

• "Готовность государственных органов на случай аварии на атомных электростанциях", серия № 50-SG-G6, Вена, 1982 г.
• "Готовность эксплуатирующей организации (лицензиата) на случай аварии на атомных электростанциях", серия № 50-SG-06, Вена, 1982 г.

Указанными документами определены:

• нормы в области защиты граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• принципы организации, состав сил и средств и взаимодействие участников при ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении на установках;
• задачи и функции межведомственной группы оказания экстренной помощи.

В Российской Федерации создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охватывающая всю территорию России, организационно и оперативно управляемая  Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В ее состав входит функциональная подсистема Росатома - отраслевая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах отрасли.

В рамках указанной отраслевой системы функционируют шесть АТЦ со своей зоной ответственности, которые обеспечивают готовность к ликвидации последствий радиационных аварий.

 

F.6. Вывод из эксплуатации (Статья 26)

Статья 26.  Снятие с эксплуатации Каждая Договаривающаяся сторона принимает надлежащие меры по обеспечению безопасности вывода из эксплуатации ядерной установки. Такие меры предусматривают:      i) наличие квалифицированного персонала и достаточных финансовых ресурсов;      ii) применение положений статьи 24 в отношении радиационной защиты, сбросов и незапланированных и неконтролируемых выбросов в период эксплуатации;      iii)  применение положений статьи 25 в отношении аварийной готовности; и      iv)  ведение  документального  учета     информации,  важной  для  вывода из эксплуатации.

В соответствии с российской нормативной правовой базой вопрос вывода из эксплуатации установки подлежит рассмотрению и контролю на всех этапах жизненного цикла установки.

Выводимые из эксплуатации ЯУ или пункт хранения должны быть укомплектованы работниками, имеющими необходимую квалификацию и допуск к самостоятельной работе в установленном порядке.

Проект вывода из эксплуатации ЯУ или пункта хранения должен быть разработан заранее – до окончания срока их эксплуатации:

• для установок 1-й категории радиационной опасности объекта (приложение F2) - не менее, чем за 5 лет;
• для установок 2-й категории радиационной опасности объекта - не менее, чем за 3 года;
• для установок 3-й категории радиационной опасности объекта - не менее, чем за 1 год.

Отчет по обоснованию безопасности при выводе установки из эксплуатации является обязательным при подаче заявки на получение лицензии.

Мероприятия и технические решения вывода из эксплуатации установки должны соответствовать требованиям действующей нормативной базы, рекомендациям МАГАТЭ, а их реализация должна обеспечить допустимое воздействие на персонал, население и окружающую среду.

До начала вывода из эксплуатации ЯУ или пункта хранения эксплуатирующая организация должна обеспечить подготовку планов мероприятий по защите работников и населения в случае возникновения аварии.

В период эксплуатации ЯУ и пункта хранения эксплуатирующая организация должна осуществлять документирование и хранение информации, необходимой для вывода из эксплуатации, включая проектную и эксплуатационную документацию.